全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 健康焦點(diǎn)：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、財(cái)政部發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。《辦法》將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額由原先的30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。同時(shí)明確，符合4類具有重大社會(huì)影響且舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)行為，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不少于30萬(wàn)元。《辦法》鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)，并加倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。
“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)”無(wú)疑是《辦法》的最大亮點(diǎn)。“內(nèi)部舉報(bào)”也就是我們俗話說(shuō)的“吹哨人”。鼓勵(lì)“內(nèi)部舉報(bào)”并實(shí)行重獎(jiǎng)，有利于監(jiān)管部門(mén)快速掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾飲食用藥安全。
食品藥品違法行為都存在一定的專業(yè)性和隱秘性，即便是專門(mén)的執(zhí)法部門(mén)，也要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的調(diào)查取證、檢驗(yàn)等程序才能確證，這給打擊違法行為帶來(lái)較大難度。再者，監(jiān)管部門(mén)囿于人力、物力、財(cái)力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大繁雜市場(chǎng)全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，自然會(huì)讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。
內(nèi)部知情人士對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。來(lái)自內(nèi)部人的舉報(bào)，能夠充分地揭露行業(yè)潛規(guī)則，不僅可以填補(bǔ)政府監(jiān)管不到位的空白，大幅度降低監(jiān)管成本，對(duì)違法違紀(jì)的經(jīng)營(yíng)者也可起到震懾作用。因而有學(xué)者認(rèn)為，“吹哨人”制度最適合于政府監(jiān)管失靈的領(lǐng)域?；诖?，歐美一些國(guó)家普遍建立了食品安全“吹哨人”制度，并予以重獎(jiǎng)。同時(shí)，很多國(guó)家和地區(qū)還單獨(dú)制定了“證人保護(hù)法”——《吹哨人法案》，一些國(guó)家甚至設(shè)立了專門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。
我國(guó)一些部門(mén)和地方此前也曾出臺(tái)過(guò)“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，但在證人保護(hù)上沒(méi)有周密的法律設(shè)計(jì)，證人的人身安全得不到有效保護(hù);另一方面，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不夠多，舉報(bào)者顧慮重重。新修訂的《食品安全法》增設(shè)了“有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益”的條款。此前新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》提及，為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式公開(kāi)舉報(bào)人姓名、住所、工作單位或其他身份資料。這次發(fā)布的《辦法》對(duì)此也作出相關(guān)明確規(guī)定。這些無(wú)疑有助于食藥安全“吹哨人”制度的建立，進(jìn)而形成全社會(huì)參與食藥安全監(jiān)督的良好氛圍。
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