全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州健康信息：5月4日下午，我市召開(kāi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)。為推進(jìn)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展,確保完成試點(diǎn)工作任務(wù)，增進(jìn)老年人社會(huì)福利，提高老年人生活質(zhì)量，會(huì)上發(fā)布了《徐州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：至2017年底全市60歲以上人口占比18%
至2017年底，全市60歲以上老年人口已達(dá)188.36萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%，未來(lái)幾年還將以年均10萬(wàn)人的速度遞增，人口老齡化日趨嚴(yán)重，解決好養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是民生工作的重要內(nèi)容，去年我市被列入第二批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。為此，我市研究制定了《徐州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》主要目標(biāo)：提高老年人的獲得感和滿意度
2018到2020年，通過(guò)實(shí)施三年改革，進(jìn)一步加快完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策法規(guī)體系，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，加快提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托能力，加快提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模和水平，加快發(fā)展具有徐州特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，全面建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力,提高老年人健康養(yǎng)老和積極養(yǎng)老水平，提高老年人晚年生活的獲得感和滿意度。
《方案》重點(diǎn)任務(wù)：試點(diǎn)期末形成10-15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈
探索居家和社區(qū)養(yǎng)老市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)老年人服務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，加快推進(jìn)街道老年人日間照料中心、老年中央廚房、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)期末形成10-15分鐘的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。2018年起，鼓樓、云龍、泉山區(qū)新建或改擴(kuò)建上述三類項(xiàng)目，分別按照30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，市、區(qū)兩級(jí)按5：5分擔(dān)。
落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房面積標(biāo)準(zhǔn)，已建小區(qū)未建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心且規(guī)劃無(wú)養(yǎng)老用房的，鼓勵(lì)所在區(qū)政府租賃解決，2018-2020年期間租金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政5:5分擔(dān)，2020年后由所在區(qū)負(fù)擔(dān)，福彩發(fā)行費(fèi)給予資助。
《方案》具體實(shí)施：試點(diǎn)期末城市托管比例達(dá)到60%
要提高居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)率。支持社會(huì)力量托管運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，試點(diǎn)期末城市托管比例達(dá)到60%、農(nóng)村達(dá)到30%，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。
加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的扶持引導(dǎo)，鼓樓、云龍、泉山區(qū)街道老年人日間照料中心、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心持續(xù)運(yùn)營(yíng)1年以上的，分別給予每年5萬(wàn)元和3萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。支持上述各區(qū)依托老年中央廚房開(kāi)展送餐助餐服務(wù)，按年送餐助餐人數(shù)給予4-6萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。上述補(bǔ)助資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政5:5分擔(dān)。
培育品牌居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,重點(diǎn)培育打造品牌化、連鎖化、規(guī)模化的居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體。試點(diǎn)期末,主城各區(qū)至少培育2家能夠連鎖運(yùn)營(yíng)10家以上、其他縣(市)區(qū)至少培育2家能夠連鎖運(yùn)營(yíng)5家以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心的品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
探索推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面輻射帶動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老。探索機(jī)構(gòu)社區(qū)化模式,解決居家養(yǎng)老供給不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管周邊社區(qū)已建成的居家養(yǎng)老服務(wù)中心,將托管數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的重要參考因素。打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老的邊界,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部打開(kāi)“圍墻”,將機(jī)構(gòu)內(nèi)的餐飲洗浴、康復(fù)、護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人,充分發(fā)揮專業(yè)資源的最大效用。
大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
探索社區(qū)機(jī)構(gòu)化模式，滿足老年人不愿離家、不愿離開(kāi)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)需求。各縣(市)區(qū)充分調(diào)動(dòng)資源，通過(guò)改造利用社區(qū)現(xiàn)有的公共設(shè)施或閑置的物業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，搭建起居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)的橋梁，打通養(yǎng)老服務(wù)綠色通道，就近就便為社區(qū)老年人提供居家照護(hù)、家庭病床、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化與居家養(yǎng)老親情化的結(jié)合。
打造子女與老人共同或相鄰居住的親情養(yǎng)老住宅
強(qiáng)化家庭養(yǎng)老作用。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，依托市場(chǎng)，建設(shè)和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養(yǎng)老住宅，探索開(kāi)展子女護(hù)理技能免費(fèi)培訓(xùn)。
建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織及從業(yè)人員失信“黑名單”制度，把惡意侵害老年人合法權(quán)益的從業(yè)人員和違規(guī)失信開(kāi)展為老服務(wù)的組織納入到“黑名單”中，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
補(bǔ)助資金：2018年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金5076萬(wàn)
市財(cái)政局局長(zhǎng)姚賓禮表示，市本級(jí)預(yù)算2018年共安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金5076萬(wàn)元，其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老補(bǔ)助資金334萬(wàn)元、居家養(yǎng)老補(bǔ)助資金992萬(wàn)元、尊老金補(bǔ)助資金750萬(wàn)元、預(yù)留社區(qū)居家養(yǎng)老改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元。
為規(guī)范和加強(qiáng)試點(diǎn)資金管理，提高資金使用效益，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成試點(diǎn)工作任務(wù)，市財(cái)政局會(huì)同民政局，結(jié)合近年來(lái)我市養(yǎng)老服務(wù)資金的使用情況，研究擬定了《徐州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》。該《辦法》中第十條規(guī)定，中央補(bǔ)助資金由各地統(tǒng)籌其他渠道的政府補(bǔ)助及社會(huì)資源，重點(diǎn)培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。
支持探索建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度，進(jìn)一步提高政府購(gòu)買服務(wù)水平，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。支持探索適合農(nóng)村實(shí)際的居家和社區(qū)養(yǎng)老模式，滿足農(nóng)村高齡、空巢、貧困老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式及智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用
支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式及智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)供需雙方對(duì)接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、形式多樣的服務(wù)。支持采取多種有效方式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。
第十七條提到，各地財(cái)政、民政部門應(yīng)對(duì)中央補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。
而2018年度省已下達(dá)我市中央試點(diǎn)資金3038萬(wàn)元，按照市政府研究批準(zhǔn)的分配方案，中央補(bǔ)助資金分為基本補(bǔ)助資金、重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金,分別占50%、30%和20%。
基本補(bǔ)助資金采取因素法分配，依據(jù)各縣(市)區(qū)老年人口規(guī)模、財(cái)力狀況、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)等測(cè)算。老年人口數(shù)采取戶籍人口數(shù)，以市公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金按照各縣(市)區(qū)申報(bào)擬開(kāi)展的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算分配?？?jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)積極主動(dòng)、工作成效明顯的地區(qū)給予傾斜支持，主要依據(jù)各縣(市)區(qū)試點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況等方面確定。
根據(jù)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)，市民政局按照主城區(qū)、其他縣(市)區(qū)各50%編制上級(jí)補(bǔ)助資金分配方案，市財(cái)政局同意后，當(dāng)年按一定比例預(yù)撥各單位，次年根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。
徐州導(dǎo)醫(yī)熱線：0516-85707122
