最近一段時間，全國牙防組事件不斷被曝光：違規(guī)認證、違規(guī)獲利、違規(guī)財務(wù)運作……在公眾的關(guān)注下，一個在“不官不民”的身份狀態(tài)中生存了近20年，進行十幾年“權(quán)威認證”的組織終于“壽終正寢”了。像牙防組這樣的“怪胎”，為何能逃脫層層監(jiān)管？
衛(wèi)生部：監(jiān)管難免有漏洞
衛(wèi)生部1988年批準成立了牙防組，當時的主要任務(wù)是為衛(wèi)生行政機關(guān)提供在口腔保健方面的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。然而，這個沒有編制、沒有經(jīng)費、沒有獨立法人資格的專家咨詢機構(gòu)，竟然逐漸演變?yōu)橐粋€“準政府”機構(gòu)。1992年牙防組專門成立“口腔保健用品專家評審委員會”，先后為九種口腔保健用品做過“認證”。這樣的狀態(tài)一直持續(xù)了十余年。已曝光的《關(guān)于全國牙防組財務(wù)收支情況的審計報告》(征求意見稿)顯示，從2002年到2005年，牙防組違規(guī)認證收入共計2185萬元，從1997年到2006年牙防組累計收入2769.76萬元。
據(jù)透露，牙防組成立時，其業(yè)務(wù)主管部門是防疫司。上世紀90年代后期，防疫司后被調(diào)整為法律監(jiān)督司和疾病控制司。多年來由于內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、人員變動，再加上牙防組又不是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，衛(wèi)生部對其監(jiān)管難免存在漏洞。
認監(jiān)委：我們不方便管
那么，對于違規(guī)認證十余年的全國牙防組，國家認監(jiān)委有關(guān)人士坦言：“衛(wèi)生部當初成立牙防組，出了問題，屬于內(nèi)部事。這是‘關(guān)門打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管?！比欢?，對于牙防組的“認證”，認監(jiān)委態(tài)度明確：該行為屬違規(guī)。
民政部：基金會財務(wù)難監(jiān)督
牙防組資金往來是怎么實現(xiàn)的呢？中國牙防基金會逐漸卷入公眾視線。據(jù)證實，牙防組利用基金會的賬戶收款，贊助單位將款項匯入基金會賬戶，然后再由基金會賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牙基會的2005年度工作報告書顯示，該基金會用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。嚴重違反了規(guī)定。
民政部民間組織管理局基金會管理處副處長馬昕坦陳，由于人力和各方面的限制，對基金會的財務(wù)及公益活動狀況不能進行實時監(jiān)督，而年度報告書并不能清楚地反映基金會“錢從哪里來，錢到哪里去”的問題，這也給基金會留下了“打擦邊球”的空間。
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