全程導(dǎo)醫(yī)網(wǎng) 徐州保健頻道：今年6月1日是“限塑令”在我市實(shí)施的第7年。記者了解到，自2008年6月1日實(shí)施“限塑令”以來，迄今為止，我市尚沒有針對(duì)非法使用超薄塑料袋商戶開出罰單。這一情況或許會(huì)隨著正在審議的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》的即將實(shí)施而改變。
解放橋農(nóng)貿(mào)市場外側(cè)，水果攤點(diǎn)前懸掛的塑料袋。
各大超市里免費(fèi)提供的手撕袋。
5月26日，提交省人大審議的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》中明確，自本條例施行一年后，餐飲經(jīng)營者應(yīng)提供可循環(huán)使用筷子和可降解塑料餐具;超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。否則，將會(huì)由縣級(jí)以上地方人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得;拒不改正的，將責(zé)令停業(yè)整頓。
■調(diào)查
大型超市“限塑令”執(zhí)行的相對(duì)較好
在袁橋農(nóng)貿(mào)市場，52歲的王女士稱了幾個(gè)番茄后，習(xí)慣性地向攤主多要了一個(gè)白色塑料袋。
經(jīng)營蔬菜生意整整8年的曹師傅麻利地從鋪?zhàn)拥紫鲁断乱粋€(gè)塑料袋，幫著王女士撐開，把裝著番茄的塑料袋又套了進(jìn)去。
“擔(dān)心破了，或者多要一個(gè)裝點(diǎn)其他東西，攤主都會(huì)給。”王女士本來常備一個(gè)買菜的布包，不過因?yàn)橄勇闊?，在?jiān)持使用兩年后，她還是感覺塑料袋來的快捷一些。“沒有那么多危險(xiǎn)，多少年都是用塑料袋裝食品。”
對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的“限塑令”以及宣傳中提到的不可降解塑料袋的危害性，王女士直言不會(huì)考慮那么多。
提供塑料袋的攤主們也有話要說，“幾分錢的事，給大家提供便利，肯定會(huì)無償提供。”曹師傅的聲音很具代表性。
遍布城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，執(zhí)行“限塑令”也是最初兩年。當(dāng)時(shí)，菜市場里的攤販們不愿提供塑料袋，即使給也是尺寸合格的塑料袋，同時(shí)還要向客戶收點(diǎn)成本費(fèi)。然而，這種情景很快隨著競爭的加劇消失。
為了爭搶客戶，攤販們延續(xù)了免費(fèi)提供塑料袋的做法。為了降低成本，不可降解的塑料袋再次進(jìn)入市場，繼續(xù)提供給客戶使用。不僅是農(nóng)貿(mào)市場，在飯店、街邊零售店、小便利店等場所，各種塑料袋都是無償免費(fèi)使用，而且多數(shù)是不可降解。
專業(yè)從事塑料袋批發(fā)的一位商戶表示，市場上所使用塑料袋幾乎都是不可降解的超薄塑料袋，銷量很好。“一般超薄塑料袋購買時(shí)3分錢一個(gè)，一天即使用200個(gè)，成本也只有6塊錢。環(huán)保塑料袋售價(jià)從6分到2毛錢不等，即使用最小號(hào)的，一天成本就近十多塊錢。”
相對(duì)于零售市場，大型超市內(nèi)“限塑令”執(zhí)行的相對(duì)較好。
在家樂福、大潤發(fā)等幾家大型超市，收銀處均準(zhǔn)備好了符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，收銀員會(huì)主動(dòng)詢問是否需要，有需要的顧客加錢即可提供。
家樂福超市一位收銀員介紹，自從“限塑令”實(shí)施后，超市原來免費(fèi)提供的塑料袋全部改為有償使用，采購的塑料袋也是從正規(guī)渠道獲得。最大的變化是，喜歡逛超市的市民自帶購物袋的多了，“這或許和花錢買塑料袋有關(guān)吧。”這位收銀員稱。
不過，沒帶購物袋又不愿花錢買塑料袋的市民也有自己的應(yīng)對(duì)方法。
在市區(qū)一些大型超市中，不少顧客在購物時(shí)都會(huì)來到水果、蔬菜、散裝零食等區(qū)域，撕下幾個(gè)免費(fèi)提供的保鮮袋，超市里擺著的連卷袋經(jīng)常“供不應(yīng)求”。這些保鮮袋又叫連卷袋，在2008年的“限塑令”中，這些用于生鮮、熟食品預(yù)包裝的連卷袋“逃過一劫”，成了一些顧客手中塑料袋的免費(fèi)替代品。
■分析
期待升級(jí)版的“限塑令”
“‘限塑令’明確規(guī)定，禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，反正不能拿著尺子來量我的塑料袋的厚度吧。”熟知“限塑令”的曹師傅和同行偶爾也會(huì)交流相關(guān)方面的信息。對(duì)于他們來說，處罰并不能真正意義上實(shí)施。
事實(shí)的確如此。根據(jù)國家要求，“限塑令”的執(zhí)行，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門擔(dān)職。對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)超薄塑料袋，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)所得;對(duì)非法銷售、使用超薄塑料袋的，工商部門應(yīng)予以查處。
市工商局市場處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“限塑令”實(shí)施以來，工商部門一直按照職責(zé)在流通領(lǐng)域如農(nóng)貿(mào)市場大力宣傳，提醒大家不能免費(fèi)給客戶提供塑料袋，同時(shí)也希望大家不要使用不可降解塑的塑料袋。
“但商戶們還是需要做生意，消費(fèi)者需要塑料袋，商戶不提供就無法完成這筆買賣。”這位負(fù)責(zé)人介紹稱，按照《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，商品零售場所的經(jīng)營者向消費(fèi)者無償提供塑料購物袋，工商部門可視情節(jié)處以1萬元以下罰款，集貿(mào)市場等開辦單位也需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
“目前為止，對(duì)違規(guī)商戶的處罰也是責(zé)令改正，并沒有真正進(jìn)行處罰過。”工商部門表示，對(duì)商戶免費(fèi)提供塑料袋的調(diào)查取證比較困難。目前，只能更多與市場管理方合作加強(qiáng)對(duì)商戶的宣傳管理。
多家農(nóng)貿(mào)市場的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果規(guī)范商戶提供可降解的塑料袋，那么成本就會(huì)增加，這部分成本肯定要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者手中，這樣一來可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)群體的流失。因此，沒有哪個(gè)市場做這方面的“領(lǐng)頭羊”，這也直接導(dǎo)致了“限塑令”的執(zhí)行在菜市場和便利店、小飯店等領(lǐng)域打折。
已經(jīng)送審的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》被大家看成是江蘇升級(jí)版的“限塑令”。
查閱這部《草案》可以看出，如果餐飲經(jīng)營者不按照規(guī)定提供可循環(huán)使用筷子和可降解塑料餐具，超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得;拒不改正的，將責(zé)令停業(yè)整頓。
不過，也有聲音認(rèn)為，治理白色污染，無論是“限塑令”還是即將實(shí)施的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，除了解決好相關(guān)職能部門通力合作之外，還要從生產(chǎn)源頭上治理。應(yīng)該有配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，讓職能部門在具體執(zhí)行時(shí)可以根據(jù)具體情況來區(qū)別對(duì)待。尤為重要的事，這是牽扯到多個(gè)部門的事情，應(yīng)該是合力才能夠做好。
■延伸
飯店不許使用一次性筷子
《草案》還規(guī)定，自本條例施行一年后，餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供可循環(huán)使用筷子和可降解塑料餐具;娛樂、賓館、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)就所提供的一次性消費(fèi)品明碼標(biāo)價(jià)。餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者適度消費(fèi)，禁止設(shè)置最低消費(fèi)。違反規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。
《草案》還明確，商品包裝應(yīng)當(dāng)符合商品包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止銷售過度包裝的商品。商品包裝材料應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的過度使用和包裝。生產(chǎn)和銷售包裝超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，將責(zé)令限期改正，拒不改正的，責(zé)令停止銷售。
針對(duì)再生資源的回收利用，《草案》提出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、大型超市商場等應(yīng)當(dāng)設(shè)置再生資源集中回收站點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持流通企業(yè)利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收渠道。鼓勵(lì)回收企業(yè)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)與廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。
